進(jìn)入2014年，市場(chǎng)化的網(wǎng)絡(luò )電視瘋狂發(fā)展，速度超出了很多人的預料，各種聚合軟件聚合了大量的影視內容吸引了人們的眼球，其中不乏違規內容；“免費，甚至永久免費看電視”成為各種盒子吸引用戶(hù)的法寶。在寬帶中國工程和新編碼技術(shù)的驅動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)電視網(wǎng)站相當于在互聯(lián)網(wǎng)空間開(kāi)辦電視臺，視頻聚合軟件相當于開(kāi)設有線(xiàn)電視，各種能夠聯(lián)網(wǎng)的帶有屏幕的終端都是電視用戶(hù)。很顯然，這必定會(huì )受到國家管控。因為涉及公共服務(wù)的客廳娛樂(lè )空間需要凈化，涉及輿論和價(jià)值觀(guān)導向的互聯(lián)網(wǎng)電視需要規范發(fā)展。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)電視版權與廣播電視版權規范受歷史因素影響，適用范圍也不同。這就不難理解，廣電總局近期陸續出臺了有關(guān)限制網(wǎng)絡(luò )聚合軟件和網(wǎng)絡(luò )電視客戶(hù)端的許多措施。在技術(shù)發(fā)展已經(jīng)將電視和互聯(lián)網(wǎng)融合在一起的當下，需要疏通廣播電視與互聯(lián)網(wǎng)電視之間的渠道，并將這兩個(gè)傳輸渠道融合，也就是實(shí)現傳統電視媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒體的融合。這方面已經(jīng)有了頂層設計。
2013年8月17日，國務(wù)院發(fā)布了“寬帶中國”戰略實(shí)施方案，部署未來(lái)8年寬帶發(fā)展目標及路徑，意味著(zhù)“寬帶戰略”從部門(mén)行動(dòng)上升為國家戰略，寬帶首次成為國家戰略性公共基礎設施，為網(wǎng)絡(luò )電視媒體的發(fā)展提供了政策支撐。2014年8月18號，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》，指出，整合新聞媒體資源，推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，是落實(shí)中央全面深化改革部署、推進(jìn)宣傳文化領(lǐng)域改革創(chuàng )新的一項重要任務(wù)。目前廣電正處于特殊的轉型期，新舊媒體大融合預示著(zhù)廣電“三網(wǎng)融合”步伐的加快。接著(zhù)10月9日，國家廣電總局副局長(cháng)聶晨席在人民日報撰文《把握兩個(gè)規律推動(dòng)新舊媒體融合發(fā)展》，可見(jiàn)媒體融合已成為一個(gè)重要的國家戰略。廣電總局近來(lái)對互聯(lián)網(wǎng)電視的規范也可以稱(chēng)之為頂層設計的一部分。但僅僅有了這些頂層設計還遠遠不夠，還需要加強終端治理，將傳統廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)電視終端融合在一起，讓這些電視終端不但具備廣播電視接收功能也具備互聯(lián)網(wǎng)電視接收功能，并將廣播電視的安全管控優(yōu)勢延伸到互聯(lián)網(wǎng)電視，同時(shí)還不能限制終端產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。因為，網(wǎng)絡(luò )的影響力決定于網(wǎng)絡(luò )規模，而網(wǎng)絡(luò )規模則取決于連接在該網(wǎng)絡(luò )上的終端。
所以，終端產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規模與繁榮程度直接表現在相應網(wǎng)絡(luò )的影響力上,作為傳統電視媒體的渠道——有線(xiàn)電視，也不能脫離開(kāi)這個(gè)發(fā)展規律，必須盡可能地擴展終端市場(chǎng)規模。
眾所周知，PC機產(chǎn)業(yè)的繁榮又促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，手機產(chǎn)業(yè)的繁榮是推動(dòng)移動(dòng)通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當手機技術(shù)發(fā)展到智能化時(shí)代，并具備了PC機性能時(shí)，又促進(jìn)了移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的發(fā)展。如今，智能化浪潮又滲透進(jìn)了電視產(chǎn)業(yè)，并促使電視互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從2013年開(kāi)始，互聯(lián)網(wǎng)電視技術(shù)的發(fā)展速度超出了人們的預期，傳統有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )開(kāi)始受到?jīng)_擊，電視媒體的融合呈現互聯(lián)網(wǎng)電視單邊突進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。初步預計，互聯(lián)網(wǎng)電視及互聯(lián)網(wǎng)電視機頂盒的出貨量從2013年開(kāi)始的3年內將會(huì )超過(guò)1億，而且全部是高清，甚至是超高清電視。以單純機頂盒為終端的數字有線(xiàn)電視用戶(hù)從開(kāi)始到1億用戶(hù)數，花費了接近10年時(shí)間，在互聯(lián)網(wǎng)電視已經(jīng)實(shí)現全高清甚至向4K超高清方向發(fā)展，有線(xiàn)電視卻還在從標清到高清的路上，大部分有線(xiàn)電視用戶(hù)還停留在標清時(shí)代，這主要源于廣電產(chǎn)業(yè)高度封閉的技術(shù)體制所導致。比如，廣電機頂盒技術(shù)標準至今還是區域化的，甚至在同一個(gè)城市過(guò)一條馬路都不通用，同時(shí)也侵害了消費者的自由選擇權。
傳統的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )發(fā)展也離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展規律。終端技術(shù)的封閉落后導致了連接到有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的終端用戶(hù)數量及開(kāi)機率降低，部分有線(xiàn)電視公司以壟斷機頂盒銷(xiāo)售為盈利點(diǎn)的做法，導致用戶(hù)購買(mǎi)廣電機頂盒成本遠遠高于性能體驗更好的網(wǎng)絡(luò )電視盒子，同時(shí)也導致了家中的第二第三臺電視變成了網(wǎng)絡(luò )電視終端。于是，以有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )作為主要傳播渠道的傳統主流電視臺媒體的影響力隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展快速降低，廣告收入增長(cháng)減緩甚至出現負增長(cháng)，用于優(yōu)質(zhì)內容生產(chǎn)的資金減少，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步降低了對觀(guān)眾的吸引力，傳統電視媒體影響力的下降,甚至有進(jìn)入惡性循環(huán)的趨勢。
有線(xiàn)電視因為各種復雜的原因，沒(méi)有抓住三網(wǎng)融合政策保護期間給予的歷史機遇，沒(méi)有進(jìn)行全業(yè)務(wù)轉型，對DVB直播業(yè)務(wù)的依賴(lài)度依然很高，通過(guò)機頂盒捆綁銷(xiāo)售間接捆綁對用戶(hù)的服務(wù)也引起了政府和群眾的反制。例如今年5月國家工商總局發(fā)出《關(guān)于集中整治不正當競爭突出問(wèn)題的通知》，確定今年集中整治不正當競爭突出問(wèn)題，類(lèi)似有線(xiàn)電視公司等公用企業(yè)的不正當競爭行為做為重點(diǎn)。泉州廣電迫使用戶(hù)接受廣電服務(wù)時(shí)必須購買(mǎi)廣電指定的機頂盒，侵犯了消費者的合法權益。所以，保護傳統電視媒體傳輸渠道的表面行動(dòng)是對有線(xiàn)電視傳輸網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行保護，但間接地保護了該行繼續壟斷捆綁機頂盒，引起消費者的不滿(mǎn)。廣電終端機頂盒高度壟斷的捆綁銷(xiāo)售現象亟需治理。
鑒于廣播電視終端是一個(gè)政策性較強的行業(yè)，希望國家盡快出臺對于捆綁終端銷(xiāo)售亂象進(jìn)行限制的政策，明確鼓勵并允許融合型智能終端的創(chuàng )新，對終端產(chǎn)業(yè)和前端內容疏堵結合。
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